开发利用档案须加强知识产权保护
52fw.cn 03-16 次遇见开发利用档案须加强知识产权保护 全国人大常委会委员审议档案法修订草案时建议
□ 本报记者 张红兵
10月25日下午,十三届全国人大常委会第十四次会议分组审议档案法修订草案。
委员们一致认为,档案工作是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化不可缺少的一项基础性、支撑性工作。这次对档案法进行修改是适应改革开放新形势、维护国家安全和公共利益的迫切需要。修订草案进一步完善档案管理制度,建立档案工作责任制,强化档案服务功能,并增设专章规定档案信息化建设、加强档案工作监督检查,有利于更好发挥档案工作服务经济社会发展的重要作用。
就修订草案的进一步修改完善,委员们提出了不少切合实际的建设性建议。
提升电子档案法律效力
多名委员建议明确电子档案的法律效力。刘玉亭委员主张把电子档案的法律效力放在更加突出的位置。他建议增加规定:“档案包括传统载体档案和电子档案,电子档案与传统载体档案有同等法律效力。”
列席会议的全国人大财政经济委员会委员骞芳莉和全国人大代表蔡毅也持相同观点,骞芳莉说,数据电文在社会生活中已经获得了广泛的认可和接受,民法、合同法等法律已经承认了数据电文的法律效力,其法律效力应当随之扩展到档案领域,也有利于电子发票等的推广和应用。
杨震委员说,电子档案管理很方便,可以长久保存,查阅也十分便捷。很多地方没有把电子档案当作一个主要手段,可能是担心它容易造假。为了确保电子档案不出现问题,他建议增加一条:“电子档案应采用信息安全技术,以保证电子档案信息的真实性、一致性、完整性和不可篡改性。”
韩立平委员很重视档案信息化建设。他说,中央档案馆从2013年起就要求在移交纸质档案等各种形态档案时,必须把数字化档案一并移交。他认为,2013年以前已经移交到档案馆的存量部分,也要尽快实现数字化。他建议在档案法中以法律形式把档案信息化明确下来。
加强档案的开发和利用
杨志今委员说,要重视档案的开发利用,进一步发挥好档案的作用。要把档案部门的资源优势充分发挥出来,进行系统开发利用、深度开发利用、精准开发利用,更好地为党和国家大局服务、为经济社会发展服务、为广大群众服务。
刘玉亭说,档案的收集、整理、保护,说到底是为了很好地利用、使用,如果不能最大限度地利用、使用,在某些程度上就失去了整理、收集、保护的意义。因此,建议修订草案增加档案走向开放的内容,以更好地利用和使用档案。
李学勇委员指出,在档案利用方面,档案的开放效率、社会效益还不高。如有的地方档案工作公共服务意识不强,档案资源整合力度不够,优质高效的档案信息资源供给不足。建议进一步深化完善服务机制,健全档案资源体系和档案利用体系,加大档案资源的开发力度,拓展档案服务的深度广度,真正使档案“活”起来。
培养民族自豪感和文化自信
杨志今委员和杜玉波委员都建议在修订草案中增加有关发挥档案爱国主义教育功能的内容。杨志今指出,档案作为国家、民族、社会和个人往昔活动的记录,是丰富的历史文化资源和文明财富,应当充分发挥档案馆在爱国主义教育方面的作用。
杜玉波说,今年国庆前夕,中央档案馆公布的12分钟开国大典彩色视频,激荡起全国人民浓浓的爱国情怀,对于公民特别是青少年提升国家认同感、民族自豪感和文化自信起到非常好的效果。要鼓励各级档案馆建立爱国主义教育基地,向社会开展爱国主义教育和革命传统教育,引导广大群众了解党和国家的发展历史,发挥好档案育人的重要作用。
左中一委员建议完善相关内容,鼓励支持各级档案馆把馆藏资源优势同现代传媒的信息传播优势结合起来,更加注重宣传教育,更好发挥档案在培育和弘扬社会主义核心价值观中的积极作用,更好地服务党和国家大局、服务经济社会发展、服务广大人民群众。